Формирование предложений по развитию местного самоуправления в рамках партнерской комплексной программы "Гармония Севера"

22 марта 2012 г.
Степанова С.В. ИЭ КарНЦ РАН
Чубиева И.В. ИЭ КарНЦ РАН
 
Актуальность проекта партнерской комплексной программы «Гармония Севера» заключается в необходимости решения сложнейших проблем, с которыми сталкивается молодежь, проживающая на сельских территориях Республики Карелия (РК). Одной из таких наиболее острых социальных проблем является высокий уровень безработицы и фактическое отсутствие выгодных предложений на рынке труда в сельской местности. В связи с этим население сельских поселений (как молодежь, которая не смогла уехать, так и более старшее население), оставшееся без работы, наиболее подвержено влиянию асоциальных факторов, быстро утрачивает свои экономические возможности, теряет квалификацию и конкурентоспособность, слабо информировано о возможностях развития: личностного творческого потенциала, здоровом образе жизни, социально-экономическом потенциале сельской территории.
 
В рамках проектной деятельности комплексная партнерская программа «Гармония Севера» в 2012 г. инициирована программа творческой экспедиции «Свежий Ветер».
 
Цель программы творческой экспедиции – повышение привлекательности сельских территорий, уровня самозанятости сельского населения за счет повышения компетенции сельской молодежи на основе развития творческого потенциала и развития сетей сотрудничества Северных стран и регионов Северо-Запада России. Основные задачи, которые были поставлены и были осуществлены в ходе данной экспедиции:
  • проведение мероприятий, направленных на выявление, оценку и реализацию творческого потенциала сельской молодежи;
  • разработка инструментов, способствующих практическому применению полученных знаний, обмен опытом и распространение информации, через создание инициативных групп и молодежных творческих объединений.
Программа творческой экспедиции «Свежий Ветер» была направлена и реализована через совместный поиск новых идей и возможностей по развитию творческого потенциала и экономической активности подростками и молодежью сельских поселений Медвежьегорского, Муезерского, Прионежского и Пряжинского национального муниципальных образований РК, учеными ИЭ КарНЦ РАН, преподавателями Петрозаводского государственного университета и Карельского института туризма – филиала РМАТ, общественными организациями:
  • Некоммерческое партнерство «Центр по проблемам Севера, Арктики и приграничного сотрудничества»,
  • КРОБФ «Центр развития молодежных и общественных инициатив»,
  • КРОБФ «Центр развития молодежных и общественных инициатив»
  • КРДОО «Детская Республика»,
  • туристический клуб «САМПО».
Организационная и финансовая поддержка программы творческой экспедиции «Свежий Ветер» осуществлена при поддержке Министерства по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму РК и Администраций местного самоуправления Медвежьегорского, Муезерского, Прионежского муниципальных районов и Карельского регионального центра молодежи. В рамках программы творческой экспедиции проведено качественное интервьюирование сельской молодежи на предмет удовлетворенности различными сторонами жизни, в том числе оценки физической подготовки, необходимости профессиональной помощи в обучении и поиске работе, влияния приграничного соседства с Финляндией, имеющихся ресурсов территории для развития туризма. Методической основой для проведения опроса местных жителей послужила научные разработки по социологическим исследованиям Института экономики КарНЦ РАН.
 
Ведлозерское сельское поселение Пряжинского национального муниципального района РК послужило пилотной территорией при разработки программы творческой экспедиции «Свежий Ветер». Качественный опрос, проведенный среди молодых жителей села на базе Ведлозерской средней школы, позволил сформировать основные задачи всего проекта и методический подходы к работе с сельской молодежью.
 
Согласно результатам интервьюирования среди подростков старших классов и молодежи села отмечается потребность в современных знаниях и повышении квалификации, необходимость в дополнительной консультационной помощи специалистов по вопросам: экономической деятельности, в том числе организации туризма и приобретения ремесленных навыков, трудового права, предоставлению социальных льгот и вопросах личностных и семейных взаимоотношений. Местными жителями высказано ряд проектов социальной направленности по улучшению жизни в селе: создание социальной гостиницы и образовательной гостиной для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
 
Администрация Ведлозерского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района РК, выстраивая новые управленческие подходы к эффективному использованию муниципальной собственности в 2011 г., предложила местным предпринимателям использования здание местной администрации для развития малого бизнеса. Использование здания средней школы для создания многофункционального образовательного центра, с включением в том числе образовательной гостиницы, школы искусств позволит грамотно распорядиться муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами бюджетов и предпринимателей, предлагающим к реализации социально-значимые проекты.
 
Для развития туризма на территории Пряжинского национального муниципального района респондентами отмечено наличие природных и культурно-исторических ресурсов территории, а также возможность привлечения к данному виду экономической деятельности имеющиеся трудовые ресурсы поселения.
 
Одним из возможных правовых, экономических механизмов по созданию современно туристской инфраструктуры является принятый в 2011 г. республиканский закон «О государственно-частном партнерстве», и внесенные в 2011 г. поправки в федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», позволяющие реализовать социально-значимые проекты, в том числе в сфере туризма. Так, проект предлагает создание социальных гостиниц в Ведлозерском сельском поселении, как альтернативной модели существующим в РК учреждениям социального обслуживания граждан различных социальных групп, предназначенным для временного пребывания в первую очередь граждан из малообеспеченных слоев населения. Идея по созданию социальной гостиницы в селе направлена на создание комфортной среды проживания и удовлетворение потребностей малообеспеченных категорий населения в социальных, образовательных, культурно-досуговых, рекреационных услугах. На базе социальных гостиниц возможно размещение центра социального обслуживания населения, по оказанию психологических, медицинских, юридических консультаций и организация волонтерских добровольных групп из студентов высших и среднеспециальных учебных заведениях республики ведущих свою работу с различными группами населения для реализации коллективных и индивидуальных социальных программ.
 
В этой связи в РК целях развития социально-ориентированного бизнеса в сельских поселениях целесообразно рассмотреть региональный опыт субъектов РФ по предоставлению налоговых льгот. Например, в Ульяновской области в 2009 г. принят региональный закон «О налоговых ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения», согласно которому с 01.09.2012 г. предприниматели, занимающимся социально-ориентированным бизнесом, могут перейти на упрощенную систему налогообложения. Льгота непосредственно коснется:
  1. Дополнительного образования детей в возрасте от 6 до 18 лет, главной задачей которого является личностное развитие (частных яслей, групп дошкольного воспитания, организаций по развитию ребенка и др.), укрепление здоровья, и профессиональное самоопределение, осуществляемое во внешкольных учреждениях (детских музыкальных школах, художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, и др.), в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования.
  2. Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания:
  • предоставление социальной помощи детям и подросткам, руководство их воспитанием;
  • деятельность по усыновлению (удочерению) детей, предотвращению жестокого обращения с детьми и другими лицами;
  • определение права на получение социальной помощи, доплаты за аренду жилья (жилищных субсидий) или продовольственных талонов;
  • восстановление трудоспособности, подготовка к определенному виду деятельности лиц с физическими или умственными недостатками или безработных, с ограниченным обучением;
  • дневной уход за детьми (детские ясли, сады), в том числе за детьми с отклонениями в развитии;
  • дневной приют для бездомных и других социально неблагополучных групп;
  • благотворительная деятельность (сбор средств и т.п.).
Для предпринимателей, которые занимаются дополнительным образованием детей и определенными социальными услугами, налоговая ставка снизится до 5%.
 
Творческие лаборатории, проведенные в рамках экспедиции акцентировали внимание на развитии и повышении творческой активности и самореализации молодежи, ее вовлечении в экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь северных регионов, выявлении и распространении современных практик и технологий по формированию благоприятной среды для проявления творческого потенциала человека, живущего на Севере. В ходе творческих лабораторий, было проведено качественное интервью с участниками – молодыми людьми Шуньгского, Паданского и Толвуйского сельских поселений Медвежьегорского муниципального района РК. Большинство респондентов отметили, что саморазвитие и самосовершенствование является жизненной ценностью современного молодого человека.
 
В рамках партнерской комплексной программы «Гармония Севера» предлагается проработать новое направление сотрудничества местных предпринимателей и учебных заведений г. Петрозаводска, институтов Карельского научного центра и молодежных общественных организаций. Учебному заведению долгосрочное партнерство с работодателем обеспечивает стабильные места на учебной практике с возможностью дальнейшего трудоустройства студентов, предпринимателям – подготовку персонала, владеющего необходимыми технологиями, освоенными в период обучения. При разработке нового для республики проектного направления по подготовке кадров для сельских территорий, интересно рассмотреть опыт субъектов СЗФО. Например, в Вологодской области, принят региональный закон предоставляющий организациям, заключившим договор с городскими учреждениями начального и среднего профессионального образования, 30-процентную льготу по уплате земельного налога.
 
Большинство респондентов программы творческой экспедиции «Свежий Ветер» отмечают, что нуждаются в хорошо оплачиваемой работе и в учебе (или повышении квалификации), а также в консультационной помощи специалистов в сфере туризма и ремесленной деятельности. Действующие региональные целевые программы «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 г.», «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 г.» и Распоряжение Правительства РК по реализации трехстороннего соглашения между Правительством Карелии, Объединением организаций профсоюзов в республике и карельским Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) содействуют улучшению инвестиционного климата, предпринимательской среды с привлечением историко-культурного наследия сельских поселений Медвежьегорского муниципального района.
 
Приграничное соседство с Финляндией рассматривается молодежью сельских поселений Карелии как возможность в приобретении товаров и услуг по более низким ценам, качественного отдыха, завязывания и расширения личных контактов, поиска дополнительной работы на территории Финляндии, а также возможность организации совместных предприятий на территории поселения. Исследование приграничного положения РК, как экономического фактора развития сельских поселений, целесообразно провести в отдельном проекте в рамках партнерской комплексной программы «Гармония Севера».
 
Таким образом, творческая экспедиция «Свежий Ветер», явилась неотъемлемой частью партнерской комплексной программы «Гармония Севера», выполнила конкретную цель.